Reactie Kansspelautoriteit op wetsvoorstel kansspelen op afstand

In een brief aan staatssecretaris Fred Teeven van de VVD geeft de Kansspelautoriteit (KSA) een reactie op het wetsvoorstel Kansspelen op afstand. 22 mei werd dit wetsvoorstel in consultatie genomen. In de tussentijd heeft de KSA een reactie geformuleerd.

Vier kerntaken KSA
De brief begint met het stellen van de vier kerntaken van de KSA. Dit zijn achtereenvolgens; het reguleren van een passend legaal aanbod; het tegengaan van kansspelverslaving; het beschermen en informeren van consumenten; en het voorkomen van kansgerelateerde illegaliteit en criminaliteit. In de reactie van de KSA wordt vervolgens veel nadruk gelegd op de handhaafbaarheid en uitvoerbaarheid van het wetsvoorstel.

Terughoudend, maar wel verantwoordelijk
De KSA ziet zichzelf als de geschikte organisatie om de overheid te adviseren en wil de verantwoordelijk - die in de nieuwe wetgeving voor de KSA is opgenomen - dan ook niet ontlopen. Tegelijkertijd beseft de organisatie dat het zelf nog maar net begonnen is, en nog veel te leren heeft. De KSA adviseert daarom ook de overheid om terughoudend te zijn met het wekken van verwachtingen omtrent de nieuwe situatie.

Online/Offline
De KSA laat verder weten dat het voorgenomen onderscheid tussen online en offline aanbod niet houdbaar is. De KSA ziet allerlei onduidelijke situaties voor zich die het met een aantal voorbeelden aangeeft. De KSA denkt dat dit 'kunstmatige' onderscheid aanleiding geeft tot de nodige geschillen.

Bredere visie gewenst
Verder wil de KSA graag van de overheid een bredere visie zien op het hele gebied van kansspelen in Nederland. Daar waar de online kansspelen aan flinke veranderingen onderhevig zijn, is binnen het bestaande aanbod nauwelijks sprake van verschuivingen.

De KSA wil ook graag een pre-launch-periode voor bestaande vergunninghouders. De KSA vraagt in de brief om verdere uitleg van Teeven rondom dit onderwerp binnen het bestaande wetsvoorstel. Verder wil de KSA ook nog enige opheldering over de Europese richtlijnen, en hoe de wetgever daar Europeesrechtelijk invulling aan gaat geven.

Moeilijke start
De KSA ziet door de gekozen aanpak van Teeven veel lagere regelingen in het wetsysteem voor de boeg liggen. Dit betekent een 'kwalitatieve en kwantitatieve belasting voor de wetgever'. De KSA vindt het dan ook zeer wenselijk dat er meer nadruk wordt gelegd op de vergunning en vergunningverlener dan de regels daaromheen.

Kansspelverslaving
Verder ziet de KSA het probleem van kansspelverslaving als een moeilijk te bestrijden probleem, hoewel het de stappen van de overheid op dit gebied toejuicht. Het CRUKS ( Centraal Register Uitsluiting Kansspelen) kan daarbij een nuttige rol spelen volgens de KSA. Onvrijwillige uitsluiting is daarbij onwenselijk omdat het geen effectieve maatregel zou zijn.

Beter informeren
Verder behandelt de KSA nog de consumentenbescherming en de illegaliteit en criminaliteit. Het wetsvoorstel gaat uit van een mondige consument. Volgens de KSA kan hier allen sprake van zijn als de consument goed wordt voorgelicht. Verder merkt de KSA op dat niet duidelijk is hoe de wetgever het toezicht vormgeeft rondom veronderstelde criminele activiteiten.